22/05/2008 - En General

´Se profundizará la integración científica en el Mercosur

Así se recomendó en reunión de Investigadores del instituto de Ciencias Políticas de la Eberhard-Karls Universität Tübingen de Alemania, encabezados por Andreas Boeckh y Rafael Palacios Bustamante, representantes de organismos e instituciones vinculadas con la ciencia y tecnología y los académicos e investigadores de los países miembros y asociados del MERCOSUR, de América Latina y de Alemania, reunidos en la ciudad de Tübingen en la República Federal de Alemania, los días 5 y 6 de Noviembre de 2007.

Fue con motivo de las “Primeras Jornadas de Integración Latinoamericana: La Integración científico-tecnológica en el MERCOSUR, acaban de dar a conocer públicamente el "Manifiesto de Tübingen" con el propósito de comunicar sobre los resultados obtenidos en las discusiones y debates desarrollados durante estas Jornadas.

Las mismas fueron realizadas con el objeto de repensar sobre la visión actual
y futura de la ciencia y la tecnología en el desarrollo de la integración en el MERCOSUR y América Latina; sobre su papel en el desarrollo
sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos, así como
también considerar las múltiples características, conflictos, viabilidad
y obstáculos del proceso de integración basada en actividades de
generación y desarrollo del conocimiento y finalmente sobre el papel de la
Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología del MERCOSUR (RECyT) en el desarrollo de políticas publicas para la cooperación científico-tecnológica).
El texto del documeto, que se transcribe a continuación, pone énfasis en la necesidad de profundizar el proceso de integración científico-tecnológica entre los países de la región, mediante una acentuación del proceso de investigación conjunto y de aplicación de esos conocimientos, evitando la dependencia de los estados extrarregionales en la materia, al tiempo que se destaca que ya se han dado pasos verificables en la materia, aunque con manifiestas asimetrías entre los países integrantes del bloque.
 
"Nosotros, investigadores del Instituto de Ciencias Políticas de la Eberhard-Karls Universität Tübingen, representantes de organismos e instituciones vinculadas con la ciencia y tecnología, académicos e investigadores de los países Miembros y Asociados del MERCOSUR, de América Latina y de Alemania, reunidos en la ciudad de Tübingen en la República Federal de Alemania, los días 5 y 6 de Noviembre de 2007, con motivo de las “Primeras Jornadas de Integración Latinoamericana: La Integración científico-tecnológica en el MERCOSUR y
con el objeto de repensar sobre la visión actual y futura de la ciencia y la
tecnología en el desarrollo de la integración en el MERCOSUR y América Latina; sobre su papel en el desarrollo sostenible y mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos, así como también considerar las múltiples características, conflictos, viabilidad y obstáculos del proceso de integración basada en actividades de generación y desarrollo del conocimiento y finalmente sobre el papel de la Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología del MERCOSUR (RECyT) en el desarrollo de políticas publicas para la cooperación científicotecnológica, consideramos,

1. Que los países que integran el MERCOSUR y Estados Asociados -tal y como ya se expresó en la Declaración de la Primera Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Ciencia y Tecnología del MERCOSUR y Estados Asociados en la Ciudad de Buenos Aires, Argentina, el día 30 de mayo de 2006- continúan estando al margen de un efectivo proceso de integración que asegure el desarrollo de forma igualitaria y sostenida.

2. Que la integración científico-tecnológica debe estar contextualizada con la nueva geopolítica y orden mundial y por lo tanto es necesario avanzar hacia una mayor profundización estratégica de la misma, basado en un esquema de autodeterminación, complementariedad, solidaridad y amistad de los pueblos.

3. Que para la integración científico-tecnológica se requiere de una articulación eficiente al interno de cada uno de los países con relación a la implementación de políticas públicas e instrumentos de cooperación internacional.

4. Que la dependencia tecnológica de los países de América Latina respecto a los países de la Organizacion para la Cooperacion y Desarrollo Economico (OCDE) se ha ampliado
y más aún en las áreas científico-tecnológicas vinculadas con tecnologías de punta, lo que coloca a los países de la región en un escenario paradójico de modernización, de reinserción externa dependiente y neo-periférica1.

5. Que en la reciente XXXIV Cumbre de Presidentes del MERCOSUR realizada en la ciudad de Montevideo, en la República Oriental de Uruguay el día 18 de Diciembre, se ha expresado una vez más la voluntad de abordar el nuevo carácter estratégico del MERCOSUR basado en una nueva arquitectura del recurso financiero; una nueva configuración del recurso energético y un nuevo marco estratégico para la generación y
desarrollo del conocimiento.

6. Que la política en ciencia y tecnología tanto en los Estados Miembros y Asociados del MERCOSUR -con muy pocas excepciones- no ha sido aún concebida lo suficientemente
como una “política de Estado” estratégica e imprescindible para el crecimiento económico y social de los países.

7. Que el actual aumento de las exportaciones dentro del MERCOSUR no ha significado un crecimiento económico real y mucho menos un crecimiento de las capacidades
científico-tecnológicas, lo cual plantea una reestructuración de las economías nacionales concatenadas con políticas públicas en ciencia, tecnología e innovación, particularmente aquellas dirigidas a las actividades para generación y uso del conocimiento y la información.

A ello debe sumarse el surgimiento de los mercados de Asia Pacífico y el Tratado de Libre Comercio en ASIA.

8. Que es necesario desarrollar una revisión sistemática sobre la efectividad de los criterios en la formulación y desarrollo de las políticas de ciencia y tecnología en el MERCOSUR, así como también de la implementación y efectividad de los instrumentos de política pública ejecutados a través de la Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología del MERCOSUR (RECyT).

9. Que es necesario continuar fortaleciendo las acciones que viene implantando la RECyT tanto en el desarrollo de la ciencia y la tecnología y cooperación internacional dentro y fuera del MERCOSUR, a través de las diferentes Comisiones que la conforman (Comisión de la Sociedad de la Información y Comisión de Apoyo y Desarrollo Científico y Técnico), como también del Programa Marco.

10. Que el principal elemento propulsor hacia un desarrollo sostenible se basa en la capacidad de generar y desarrollar el conocimiento popular y científico-tecnológico y del
fortalecimiento de las capacidades científico-tecnológicas.

11. Que la globalización está definida estrictamente por la dinámica económica y que la dinámica del acceso al conocimiento se hace a partir de la relación de unas pocas
instituciones académicas y de investigación de cada uno de los países menos avanzados con las de los países industrializados, lo que ha conllevado no sólo a darle una menor importancia a la integración científico-tecnológica de las instituciones y centros de una misma región, sub-región y país, sino también ha ocasionado efectos no deseables de transferencia acríticas de conocimiento y fuga de cerebro.

12. Que el problema sobre el mercado internacional de educación y “fuga de cerebro” se agravará para los próximos 40 años y ello afectará exponencialmente la demanda que en materia de conocimiento y de personal calificado requerirán los países de América Latina.

13. Que -según estudios de las Naciones Unidas- apenas el 5% de la investigación que se realiza a escala mundial se dedica a problemas de la pobreza  2 y un 95% de la actividad científica gira en tornos al proyectos de los países industrializados. Por ello, se hace imprescindible contextualizar las políticas públicas en ciencia y tecnología en el MERCOSUR para responder a necesidades reales que enfrenten los problemas de la pobreza, así como también para lograr equidad y justicia social.

4. Que la cooperación internacional científico-tecnológica se conforma en uno de los componentes más relevantes de la política pública en ciencia y tecnología para facilitar y fortalecer las actividades relacionadas con la generación, desarrollo y transferencia de tecnología y conocimiento.

Se señala también respecto al tema de la pobreza cifras alarmantes: América Latina presenta una cifra actual de 200 millones de pobres; un 40% de pobreza y un 15% que se encuentra en estado de extrema pobreza; la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) a finales del mes de Octubre de 2007 declaró a través de su Director que aproximadamente 854 millones de personas no tienen acceso a la comida antes de tomar el sueño y 40 mil niños en el mundo mueren diariamente por desnutrición y enfermedades relacionadas.

15. Que es de reconocer los esfuerzos de la Unión Europea y Miembros Plenos y Estados Asociados del MERCOSUR en materia de cooperación científico-tecnológica.

16. Que la República Federal de Alemania se ha constituido en uno de los países de la Unión Europea en donde se viene desarrollando una extensa actividad vinculada con estudios sobre América Latina a través de una regular publicación de revistas del campo, la existencia de postgrados especializados, el desarrollo de proyectos de investigación, el surgimiento de grupos de investigación de actividad continua y el aumento de la cooperación académica, científico-tecnológica y de transferencia de conocimiento, y es por ello necesario fortalecer los mecanismos de cooperación con este país.

Manifestamos:
1. De la formulación y metas de las políticas públicas

I)
Que es imprescindible fomentar la discusión sobre las nuevas formas de gestión del Estado en cuanto al manejo y significado estratégico de la ciencia y tecnología, incluyendo los aspectos de soberanía y seguridad, y como respuesta a la crisis epistemológica y teórica existente sobre este tema en América Latina.

II)
Que el Programa Marco del MERCOSUR debe profundizar en las acciones para el tratamiento de las diferenciaciones existentes en el campo económico y científicotecnológico
de los países que lo conforman, a través de una mayor voluntad política sobre el tratamiento de las políticas públicas dirigidas a la generación de conocimiento.

III)
Que es imprescindible llevar a cabo una reestructuración de la estrategia científicotecnológica internacional y del papel de los Sistemas Nacionales de Innovación.

IV)
Que es un antecedente significativo en la actividad de formulación, desarrollo y evaluación de políticas públicas en ciencia y tecnología la experiencia que en este sentido ha desarrollado la Unión Europea (con sus características específicas). Se reconoce el papel de la Unión Europea frente a la política de cooperación en ciencia y tecnología, el cual se ha venido desarrollando en un esquema de permanente diálogo
político

3. Por ello, se recomienda seguir conociendo las características del esquema sobre las estrategias de formulación de políticas públicas desarrollado por la Unión Europea para ser evaluado dentro de las actividades de revisión sobre la aplicación y resultados de las líneas estratégicas de la cooperación científico-tecnológica en el MERCOSUR.
3 El esquema institucional de estas políticas y las bases en que se sustenta la integración de las mismas dentro de la Unión
Europea se sustentan en una actividad intensiva de sensibilización por parte de las instituciones sobre el valor de la ciencia, la
tecnología y el conocimiento.

2. De la Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología del MERCOSUR (RECyT)
I) Que es conveniente llamar la atención sobre el bajo perfil que la RECyT aún presenta respecto a los desafíos que plantea el proceso de integración entre los países miembros y asociados del MERCOSUR, lo que impide visualizar la importancia estratégica de la ciencia y tecnología en el proceso de integración

4.
II) Que es conveniente fortalecer las acciones empleadas por la RECyT en los países miembros del MERCOSUR en cuanto a la disminución de las asimetrías en ciencia y tecnología. En el caso específico de la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, las asimetrías que en materia de ciencia y tecnología existen y persisten respecto al resto de los países del MERCOSUR obliga a reconsiderar el enfoque de complementariedad acordado dentro de las políticas de integración del bloque regional

5. En este sentido, el Programa Marco del MERCOSUR debe profundizar en las acciones para la solución de las asimetrías y el tratamiento de las diferenciaciones
existentes en el campo económico y científico-tecnológico de los países que lo conforman, a través de una mayor voluntad política sobre el tratamiento de las políticas públicas dirigidas a la generación de conocimiento.

III) Que es necesario fortalecer las acciones: planes y proyectos que viene desarrollando la RECyT en lo correspondiente al fomento y fortalecimiento de las capacidades científico y tecnológicas, generación y desarrollo de conocimiento, cultura y uso de la información, así como de los planes y acciones para el desarrollo de la cooperación internacional, particularmente con la Unión Europea. En ese sentido, creemos conveniente que la RECyT debe ampliar el espacio de diálogo con grupos de
investigación y la comunidad científica tanto dentro como fuera del MERCOSUR para fortalecer sus políticas y programas, de igual forma para la difusión de los proyectos que vienen desarrollando.
4
Esto ya fue demandado en su debida oportunidad en la Declaración de la Primera Reunión de Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia y Tecnología del MERCOSUR y Estados asociados en la ciudad de Buenos Aires.
5
Los indicadores científico-tecnológicos del Paraguay dentro del enfoque de integración del MERCOSUR no lucen alentadores y
cuestionan el enfoque tecnicista en que se sustentan estas políticas. Al igual que el Paraguay existen entre el resto de los
países importantes asimetrías en cuanto a las capacidades científico-tecnológicas existentes.
3. Del fortalecimiento de las capacidades tecnológicas y de las actividades relacionadas con el conocimiento.
I) Se recomienda profundizar en los estudios que describen la situación actual sobre capacidades científicas y tecnológicas existentes dentro de los países del MERCOSUR y la necesidad de fortalecer las mismas a través de la incorporación de
actividades intensivas en conocimiento.
II) Que se debe lograr crear y fortalecer mediante instrumentos de política pública las actividades dirigidas para fortalecer la cultura sobre el valor y uso de la información.
III) Que es imprescindible continuar fortaleciendo las estrategias para atender la problemática de “fuga de cerebro” a través de novedosos instrumentos de política pública y mediante una revisión constante de los indicadores generados vinculados a
esta problemática
6.
IV) Que es conveniente realizar mayores esfuerzos para generar, desarrollar y fortalecer la vinculación de las universidades e institutos de investigación con las empresas y poder llevarlos al plano de la integración científico-tecnológica regional.
4. De la democratización y popularización del conocimiento
I)
Que es imprescindible enfrentar el problema de la “sub-valorización de la ciencia y la tecnología” a través de mayores esfuerzos en la formulación de estrategias dirigidas a la sensibilización y difusión social sobre el valor y uso del conocimiento en el desarrollo de sociedades sustentables y más justas.
II)
Que es conveniente fortalecer las políticas públicas orientadas a la democratización y popularización del conocimiento. La sociedad del conocimiento debe estar sustentada sobre una base que se caracterice por la valoración de la ciencia y la tecnología en la sociedad, considerando las características específicas que ella contenga. En este sentido se hace necesario no escatimar en los esfuerzos para lograr un proceso de alfabetización sobre el valor de la ciencia, la investigación, el conocimiento, el papel
del desarrollo tecnológico y la innovación, a los fines de construir una cultura científica más generalizada en el conjunto social y que pueda servir de herramienta en el fortalecimiento de la integración científico-tecnológica en América Latina.
6
Se estima –según estudios económicos y sociales de la UNESCO de 2007- que la Unión Europea para compensar el
aumento previsto de la población envejecientes a cargo, necesitaría una llegada neta constante de 13 millones de inmigrantes
anuales en los próximos 50 años, mientras que el Japón y los Estados Unidos tendrían que absorber unos 10 millones de
inmigrantes anuales. Esto podría provocar un mayor aceleramiento de la fuga de cerebro, en vista de que gran parte de la
población de inmigrantes que se requiere deben ser personas de buena y excelente calificación académica.
III) Que es conveniente conocer con profundidad los alcances y planes de acción que desarrollan los países del MERCOSUR, particularmente las actividades que realiza la RED PoP y las instituciones que directa e indirectamente se vinculan a ella, y la
Misión Ciencia de la República Bolivariana de Venezuela, y sus programas (Redes de innovación Productiva, Comités de Saberes), entre otros; todos orientados a la democratización, popularización y socialización del conocimiento en diversos sectores productivos.
5. De la cooperación internacional
I) Que es fundamental replantear el concepto político de integración y de cooperación internacional científico-tecnológica en el MERCOSUR tomando en consideración las líneas estratégicas en que se desarrolla la integración latinoamericana y
suramericana y considerando los desafíos actuales de la misma, con el propósito de consolidar acciones comunes sobre la base del pensamiento en la integración.
II) Que es necesario crear y fortalecer estrategias paralelas en materia de cooperación internacional científico-tecnológica para enfrentar y disminuir a mediano y largo plazo la alta dependencia tecnológica existente con los países del centro.
III) Es conveniente crear e impulsar un relacionamiento más eficiente de los centros académicos y de investigación dentro y entre los países del MERCOSUR, así como ambién, proponer una revisión de este relacionamiento con los centros académicos
de los países industrializados, en vista de los efectos negativos que ha conllevado al deterioro de las capacidades de investigación de los países miembros y asociados tanto del MERCOSUR como en el resto de América Latina.
IV) Que es imprescindible fortalecer y revisar la política exterior en materia de cooperación científico-tecnológica para enfrentar y apalear el problema actual del mercado internacional de educación y “fuga de cerebro”, así como también algunos otros problemas vinculados con la actividad de transferencia de tecnología en los países del MERCOSUR. No obstante, es conveniente fortalecer los convenios y programas que los países miembros y asociados del MERCOSUR sostienen con
organismos e instituciones de cooperación e intercambio académico en la Unión Europea, como por ejemplo el Servicio Alemán de Intercambio Académico (DAAD) en la República Federal de Alemania, y con lo cual ha venido produciendo un
relacionamiento científico tecnológico caracterizado por la formación de recurso humano para realizar actividades de investigación y desarrollo tecnológico.
V) Que la cooperación científico-tecnológica entre el MERCOSUR y la Unión Europea muchas veces carece no sólo de una visión de diálogo político y compromiso, sino también de una pérdida de perspectivas sobre las necesidades reales que los países
del MERCOSUR presentan para fortalecer las estrategias en cuanto a la generación y desarrollo de conocimiento. A este respecto, se recomienda conocer sobre las características de la vinculación que la República de Chile a través de sus políticas
públicas ha venido desarrollando en materia de cooperación científico-tecnológica con la Unión Europea y su experiencia a través del VII Programa Marco
7.
VI) Que es imprescindible que las políticas públicas en materia de cooperación internacional en ciencia y tecnología sean respaldadas y fortalecidas por las respectivas embajadas y sedes diplomáticas en el exterior. Es conveniente considerar los lineamientos estratégicos y experiencias de algunos países Miembros y Asociados del MERCOSUR, como la República Argentina, la República Federativa de Brasil y la República de Chile en cuanto a la conformación dentro de sus embajadas en el exterior de Unidades de Ciencia, Tecnología y Cooperación o
Agregadurías Científico-Tecnológicas con la finalidad de fortalecer las actividades de cooperación científico tecnológicas.
VII) Que es de nuestro reconocimiento la labor que presta el Instituto de Ciencias Políticas de la Eberhard-Karls Universität Tübingen en el desarrollo y fortalecimiento de las relaciones bilaterales y mecanismos de cooperación científico-tecnológicas
entre la República Federal de Alemania y los países de América Latina.
7
Es de resaltar que esta cooperación ha sido una de las más exitosas hasta la actualidad en comparación con el resto de los
países de América Latina y su éxito se ha debido, entre otras cosas, a la efectividad que en materia de políticas públicas en
ciencia, tecnología e innovación ha tenido el Consejo Nacional de Innovación que es el organismo encargado de desarrollar la
estrategia nacional de innovación para la competitividad del país. De la misma forma, la República de Chile viene fortaleciendo
sus políticas públicas en ciencia y tecnología al interno y externo del país para la generación de conocimiento y desarrollo de
conocimientos en áreas estratégicas, a través de los “Programas Marco” creados por la Unión Europea. Esta actividad es
fortalecida por la presencia de Agregadurías Tecnológicas conformadas dentro de las Embajadas de este país en algunos de los
países miembros de la Unión Europea.
Actividades y plan de acción del Instituto de Ciencias Políticas de la Karls-Eberhard Universität Tübingen:
Para hacer conocer sobre las próximas actividades y para el cumplimiento de informar sobre los aspectos discutidos y resultados obtenidos en las “Primeras Jornadas de Integración
Latinoamericana”:
La Integración científico-tecnológica en el MERCOSUR” nosotros investigadores del Instituto de Ciencias Políticas de la Eberhard-Karls Universität Tübingen hemos establecido el siguiente Plan de acción:
1. Se propone y acuerda la preparación y publicación de este Manifiesto por parte del Instituto de Ciencias Políticas de la Eberhard-Karls Universität Tübingen y de las delegaciones de Brasil, Argentina, Paraguay y Venezuela; de los académicos e
investigadores de los países miembros y asociados del MERCOSUR y de América Latina; de los representantes de la Comisión Europea y de organismos e instituciones de la República Federal de Alemania, con el propósito de dar a
conocer antes las instancias del MERCOSUR, la RECyT y organismos e instituciones de ciencia y tecnología tanto de América Latina como de la Unión Europea sobre los asuntos discutidos en estas Jornadas. De esta manera, se espera promover la discusión y el intercambio de opiniones que contribuyan positivamente en el fortalecimiento y consolidación del MERCOSUR en el campo científico-tecnológico y del mismo modo en la actividad de cooperación internacional.
2. Se acuerda realizar la publicación sobre las discusiones y resultados obtenidos en estas Jornadas con la colaboración del Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnología de la República Bolivariana de Venezuela, la misma se tiene prevista
para el segundo semestre de 2008 con la elaboración de 1000 ejemplares. Las mismas se harán llegar a las respectivas instituciones participantes en estas Jornadas para su debida distribución.
3. Se acuerda la realización de las Segundas Jornadas sobre Integración Latinoamericana para el mes de Noviembre de 2008 y se propone realizar las mismas en la ciudad de Berlín. Asímismo, se ha establecido un compromiso tanto por parte de las
delegaciones presentes del Brasil, Argentina, Paraguay y Venezuela (incluyendo a la República Oriental de Uruguay) como por las instituciones y organismos en Alemania vinculados con la ciencia y la tecnología, para prestar toda la colaboración en la organización y realización de las próximas Jornadas y para crear grupos de trabajo que contribuyan en la estructuración y elaboración temática de los aspectos que se analizarán en estas Jornadas, y que deberán corresponderse también a los
puntos señalados en el Manifiesto. Se espera, en este sentido, también la valorable colaboración de las instancias del MERCOSUR a través de la RECyT.
4. Promover la constitución de grupos de expertos de diferentes centros académicos e instituciones y organismos del Estado de los países del MERCOSUR y de América Latina, con el propósito tanto de crear espacios de diálogo y de reflexión sobre el tema de las políticas públicas en ciencia y tecnología, como de fortalecer y hacer más eficientes las acciones que en este sentido se llevan a cabo a través de la RECyT".